乾元三年春，长安的暖意漫过朱雀大街，太极殿外的玉兰花绽得如云似雪，殿内却透着比往常更沉的庄重——百官皆知，今日帝王要颁下关乎大唐根基的“盛世四诏”，连西域都护府、漠北军镇的特使都连夜赶至，立在武将阵列之末，玄甲上还沾着边关的风尘。

李佑端坐九龙宝座，十二章纹衮龙袍上的山龙华虫纹样，在晨光中泛着温润金光。冕冠垂珠随他呼吸轻晃，目光扫过阶下百官与特使，声音平稳却带着穿云裂石的力量，先于诏书开口：“自乾元肇始，朕承天命抚民，今农桑初稳、边尘暂息，当乘势固疆、安邦、聚财，为万世开太平。”

内侍总管高捧明黄诏书上前，托盘上的诏书除了“大唐受命之宝”，还额外钤了“抚疆安邦印”，双印朱红，在明黄锦缎上如日月同辉。

“奉天承运，大唐皇帝，令曰——”

内侍的唱喏声穿透殿内寂静，连殿外玉兰花瓣飘落的轻响都被盖过，字字句句砸在百官心上：

“其一，清核疆域，固我邦本。大唐疆域，东起东海、西至葱岭，北抵斡难、南达交趾，凡此万里河山，皆需勘明界碑、登记在册。令兵马大元帅李忠统筹漠北、安西诸军，协同各州府刺史，以‘千里镜’‘步弓尺’丈量疆土，三月内完成疆域图册；西域都护府需在葱岭增设戍堡三所，漠北军镇需与草原诸部划定牧界，立碑为证，凡越界劫掠者，无论汉胡，一律严惩！疆域图册修成之日，朕将亲题‘大唐舆图’，藏于秘阁，传之后世！”

李忠跨步出列，玄甲碰撞声震得烛火微晃，他单膝跪地，拳砸胸口：“臣遵旨！必勘明每一寸疆土，让大唐界碑立得稳、守得牢！”漠北特使紧随其后躬身：“臣等愿率部协助，绝不让草原铁骑越界半步！”

李佑微微颔首，目光转向主理农桑的苏明，声线添了几分暖意：

“其二，安辑流民，以田养民。今岁关中、江南共接收流民十二万，令户部苏明总领安置：凡流民愿垦荒者，官府授田五亩，发种子、农具，免赋税三年；愿入工坊者，由工部分派至各州工坊，月俸足额发放，家属随迁者，优先安排居所；老弱病残无依者，入‘养济院’，由官府供给衣食医药。另设‘以田换役’之策，流民若参与修渠、筑路，可额外获田二亩——朕要让天下无流民，让每一个百姓都有安身立命之所！”

苏明捧着笏板躬身，眼底满是振奋：“臣遵旨！三月内必让十二万流民各得其所，绝不让一人冻饿街头！”他身后的户部吏员早已备好流民名册，墨迹新鲜，正是昨夜连夜核对的成果。

诏书内容继续铺展，李佑的声音陡然转厉，直指积弊：